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二、指导思想、发展原则与主要目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,确立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,指导企业以提高本质安全水平为主要任务,紧密围绕产业结构调整和转型升级主线,促进信息化与工业化深度融合,引导企业落实安全生产主体责任,提高工业安全保障能力。
(二)发展原则
统筹兼顾,协调发展。把安全生产融入新型工业化发展同步规划、同步部署、同步推进,正确处理安全生产与经济发展速度效益、工业转型升级的关系。源头预防,提升水平。强化行业标准、规划和政策引导,转变发展方式,提升企业本质安全水平,从源头上防范和遏制事故。依靠科技,推广示范。充分发挥科技的支撑和引领作用,推进安全技术研发、成果应用和引导示范,加快安全生产技术装备升级。
综合治理,落实责任。夯实工业行业安全生产指导管理及民爆、通信业安全生产监督管理基础,形成综合治理长效机制,引导企业落实安全生产主体责任。
(三)主要目标
到“十二五”末期,工业通信业本质安全水平得到明显提升,重点行业(领域)生产安全事故总量和职业危害得到有效控制,安全生产状况进一步好转,形成较完善的指导行业安全生产管理工作体系、安全生产标准体系和技术支撑体系,淘汰一批安全保障差、职业危害严重的生产企业和生产能力,安全产业健康发展,技术进步明显加快,建立工业通信业安全生产长效机制。
三、重点任务
(一)完善安全生产标准,严格行业准入
1.加快安全生产标准建设
定期清理、及时制修订安全生产标准,开展标准实施效果的跟踪评价,加快亟需的重点行业安全生产标准规范的制修订工作,重点制定涉及行业安全准入的强制性标准。鼓励企业根据科技进步及时制修订新产品、新技术、新材料、新工艺标准。强化安全生产标准规范的宣贯执行,推动实施企业安全生产标准规范符合性评价活动。
2.提高行业安全准入门槛
结合产业布局,重点提高石化化工、冶金、有色、建材、机械等行业安全准入门槛,淘汰安全性能差、危害劳动者健康的生产工艺技术和装备等落后能力。定期公布淘汰落后产能企业名单和落后工艺装备目录,有针对性地实施区域产业重组计划,充分发挥产业政策和市场机制的作用,整合淘汰安全无保障的企业,提升区域安全保障能力。
专栏1 : “十二五”时期重点行业安全生产标准制修订工作重点
石化化工:化工园区安全准入条件、危险化学品防火防爆、安全设备设施等标准。
冶金:焦化产品、铁合金、炼铁、炼钢、轧制/挤压/锻压、耐火材料、涂镀等生产安全标准。
有色:有色金属矿产品、冶炼产品、加工产品和辅助材料在生产、储存、运输、使用及废渣处理过程中的安全标准,以及高温熔体、高压、高电流、有毒有害气体、粉尘、强酸碱、易燃气体和液体、高空吊装、大型机械设备等方面的安全防护标准。
建材:生产试验安全评价方法标准、各专业领域生产安全标准、危险品包装贮存运输使用标准、安全卫生防护标准及危险废弃物处置安全标准。
机械:电气安全标准、各类作业安全标准、安全防护设备和技术标准。
轻工:各类生产作业安全标准、有害物限值标准、安全卫生防护标准、化学品的使用和储存标准及防火安全标准。
纺织:生产作业安全标准、化学品的使用和储存安全标准、化学有害物限值标准、安全卫生防护标准及防火、防爆安全标准。
(二)统筹安全发展规划布局
完善和规范区域产业规划布局。重点做好危险化学品发展布局规划,按照主体功能区定位及城市发展规划,结合危险化学品分布及产业风险特点,统筹区域危险化学品发展规划及化工园区布局。在推进产业转移过程中,防止安全保障能力低的企业和项目转移和延续。强化新型工业化示范基地、产业建设过程中的安全生产要求。按照产业集聚和节约用地原则,统筹区域环境容量、安全容量和公共设施的科学规划与合理布局。实行工业园区区域性定量风险评价和安全规划制度,实现工业园区内企业的合理布局。
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