搞好电力信息化 推进电力企业现代化进程(5)

(1)加强信息化工作的管理

信息化是世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现现代化的关键环节。

(2)重视和加强对信息化的领导

一个单位信息化工作的水平和这个单位主要领导对信息化工作的重视程度有直接关系。

(3)加强各单位信息化工作领导小组

切实发挥各单位信息化工作领导小组的作用，领导小组统管单位信息化建设，做好信息化建设管理工作和发展规划。

(4)发挥单位主要领导决策作用

由各单位的主要领导对企业的信息化建设负责，领导并主持研究本单位的信息化建设和发展。

2、统一领导、统一规划、统一标准和统一组织开发

(1)实行“四统一”原则。即在信息化建设中坚持统一领导、统一规划、统一标准，统一组织开发，分批建设、分级负责的原则。遵循有关国际、国家标准，统一规划电力公司信息化发展战略和计划，建立电力信息化建设的标准体系。坚持先进性、开放性、安全性、可扩性和实用性建设原则，促进信息资源的优化配置。

(2)制订统一的信息标准规范。统一编码规范，统一数据格式，统一的数据存储、交换、管理方式。统一编制和发布信息化建设标准、技术标准和指导性原则，规范电力信息化工作。各级电力公司的信息化建设，根据国家电力公司信息化建设的总体规划，在国家信息化标准规范的指导下，依照国家电力公司的发展规划及本单位的实际情况，制订本单位的年度计划或中期发展规划，合理安排信息化建设工作。

(3)强调信息化建设的整体性，避免各种形式的重复开发和重复建设。防止低水平重复开发。国电公司、各网省公司在科技管理、技术创新等方面提出整体性要求，将许多信息科研项目纳入总体规划之中，进行统一的安排，改变重复开发造成人力、物力巨大浪费的局面。

(4)进一步加大对重点项目的扶植，充分发挥电力系统资金、技术密集的优势，在高水平上统一开发应用软件和系统，进行先试点再推广移植，使它们在更大的范围内发挥作用，以拓宽信息化的覆盖面，保证信息化工作的健康发展。

3、加大电力信息资源的开发力度，提高信息网络利用率

“十五”期间，重点加强信息资源建设等基础性工作。为了改变重系统轻数据的倾向，把信息资源建设作为信息工作的重点，强化对数据资源的开发利用，建立信息资源收集、加工处理机制，提高信息处理速度，尽快建设一批电力企业关键业务数据库系统和电力生产基础数据库系统，开发电力综合数据检索中心和信息服务中心;加快国电公司OA全国连网运行和移动办公系统运行，实现国电公司信息的互连互通和信息资源的共享。

4、重视技术创新、依靠科技进步加快信息化建设步伐

积极跟踪信息技术的发展，推广先进成熟的实用技术和产品。结合电力企业的应用实际和发展需要，针对电力生产的核心业务和重点环节，通过自主研究开发、联合研究开发、委托研究开发或直接引进成熟的技术和产品等多种形式，有计划的安排专项应用系统建设或建立示范工程，取得相关的技术和经验后，进一步推广使用。

5、保证信息化建设所需的资金

信息化建设作为电网建设的组成部分，除在信息化工作的组织和技术上要给予足够的重视之外，将保证信息化建设资金合理投入。做好信息化建设的可行性研究，避免决策失误和资金浪费。

五、政策建议

(一)对国家信息主管部门的建议

1、加强信息化工作的领导，规划国家级和企业级信息化建设发展目标。

建议国家信息化建设主管部门，加大领导力度，在方针政策、计划规划、法律法规等方面制定相应的文件和纲要，以指导各行业的信息化建设。发布国家信息化建设规划(蓝图)。提出信息化建设的五年计划或阶段发展纲要;分地区、分阶段提出信息化建设的计划和工程项目。制定信息化建设标准和规范。对行业提出定期定时信息化建设完成的目标和水平要求。

2、建立国家信息安全机制和防范体系，提高国家信息化安全水平

国家经济建设和人民生活以及企事业和公司的生产经营实现网络化和信息化后，在提高生产效率、管理水平和生活的素质的同时也带来安全问题。人力资源、物质资源和信息资源是现代社会三大基础资源，在信息化现代社会中，信息资源的安全更为重要。作为国家信息主管部门，应当为我国信息安全建立必要的信息和网络安全法律法规;提出设计安全的网络和信息系统的技术要求标准和政策法令，建立科学的安全策略和合理的安全组织机构。并应强制实施国家信息网络安全法。“911”之后，信息系统的防灾安全系统更加强化了信息安全防范措施的必要性。在防止黑客攻击和病毒之外，要加大防止突发事件和灾害对信息网络和资源系统的破坏。异地热备份系统更加重要。从国际信息系统惯例看，都十分注重信息资源的异地备份工作。

3、抓信息标准建设，提高国家信息资源共享

建立国家信息化建设的标准和规范，是推进国家信息资源共享和提高信息应用水平的基础。建议组织有关部门力量加快制定信息化建设的标准，包括与国民生计相关的电子政务和电子商务有关标准以及企事业信息应用水平标准。要规范公共行业电子商务标准。如银行存取卡的互相通用标准、电费水费收费电子化的标准等。

4、抓国家资源的开发利用，提高我国资源的信息化程度

国家级信息资源的开发利用的好与坏，决定我国信息化成水平的提高程度和应用水平，以及国民经济发展速度和国民素质提高速度。目前，我国资源的开发还很落后，国家基本情况、国家资源状况、国民经济发展水平、国家各行业信息资源、国家人力人才资源等开发利用还很不够，网络上很难找到所需信息和资料。国家信息主管部门应当拿出全国资源开发五年计划或十年规划以及具体措施和实施时间要求，加快实现我国信息资源的网络化和信息化，并提出信息资源共享办法和法规。

5、抓好国家信息基础设施建设，加快实现全国网络互连互通

抓好我国信息基础设施的建设，统一规划和统一标准。防止无序竞争和资源浪费。竞争是必要的，但是不要以破坏国家资源作为代价来开发建设。信息资源是国家发展和安全的重要资源，要有特别法规和措施来加以保护和开发。加快开发建设国家信息基础设施和建设重大工程，是增强国力的重要举措。建议把发展国家信息基础设施建设纳入国民经济建设规划，确保建设和发展资金。

(二)对电力企业的信息化建设的政策建议

1、加强电力行业信息化的领导和指导

电力行业信息化建设是提高电力企业在未来市场机制下生存和发展的基础。要通过信息化改变传统管理模式、流程以及工艺。目前，我国电力信息化还处于初级阶段。对电力企业信息化建设的目标和基本建设项目还没有统一标准。应当有机构负责协调行业和大型国企信息化建设，对电力企业的信息化建设发挥指导作用。行业、企业的信息化工作领导小组必须切实发挥作用，领导和规划本行业、企业的信息化工作。各单位的主要领导要主持研究信息化建设和管理方案，建立信息化工作的组织管理体系和信息责任制。

2、信息系统建设和管理是企业生产经营的核心业务之一

要正确区别企业内部与外部的信息工作人员的职责和权限。电力企业的信息系统是企业生产和管理的一部分，是企业生产经营和管理的核心支持业务。企业内部的信息部门，不同于社会上的IT企业。电力企业内部的信息工作人员服务目标和对象是特别确定的--即为电力企业内部服务的。电力信息网络和信息数据库的资源，是企业基础设施。企业内部信息，一般是不公开的，特别涉及企业经济情报和生产信息以及内部管理文件等都是企业独立占有的。因此为这样系统服务和工作的信息运行人员、管理人员和开发建设人员，是企业核心部门的人员。因此，在企业改革中要规划信息部门的机构设置，对信息工作的岗位定位定编。必须靠科学的分工、合理的协调和明确的责任制来保证，机构完整、措施得力才能促进信息化的快速发展。应根据各自的实际情况，从有利于信息化工作开展出发，使得工作关系明确、职责清晰，合理的设置信息机构。管理体制要适应信息化建设的发展，要有利于信息化的推进。当前，电力企业处在信息化初期阶段，更需要加强信息化的统一领导和管理，象世界大型企业的信息化管理办法和机制那样，设立企业信息主管职务(CIO)，设置企业信息规划和管理以及建设部门，负责企业信息化规划、设计、开发和管理。由CIO向企业主管负责，全面负责企业信息化建设。

3、整体规划和设计企业的管理系统

信息化建设和管理是一个大的系统工程，从企业整体业务发展需要和改革方案以及从企业业务流程出发，整体规划和设计企业级管理信息系统或ERP系统。任何从单一部门出发的单项应用系统，缺乏企业信息系统的整体观念和完整模型的设计，都将是一个失败的、巨大的浪费的系统。ERP系统作为现代企业信息管理的信息系统，将企业的资源和管理流程统一规划和设计，可提高企业经济运行效益和管理水平。同时，ERP建设将对企业机制和企业管理流程有一个重组的问题。因此，建设企业ERP系统要企业主观和各个部门密切配合才能成功。电力企业在建设自己的ERP中要结合电力生产经营的特点，从实际出发，按需求统一规划、分步实施。要做好系统建设的可行性研究，确保有限资金投到真正急需的项目上，避免决策失误和资金浪费。另外，ERP系统也是耗资巨大的项目，在推广ERP系统时，要防止盲目性和追赶潮流的做法。以实用为目标，采用适用的成熟技术和装备，保证建设资金投入的合理性。

4、加强行业信息标准化建设，推动行业信息资源共享

随着信息化发展形势的需要，应加快修订和制定国家信息编码标准、信息技术规范、网络运行规约和信息平台技术规范等各类信息化标准规范，制定完整的信息编码体系。电力行业也要根据行业的需要加快制定行业必要的标准、规范和实施办法，强化标准化工作，要抓紧本行业信息化建设急需的标准制定工作，有计划、有步骤地建立行业和企业信息化的标准体系，并积极组织推广、实施。

5、实现全国电力网络互连，实现移动办公和异地漫游。

充分利用网络资源，联合建设、改造和发展全国干线传输网，建立电力系统的目录中心和解析中心，实现国家电力公司系统全国可移动办公和异地漫游。